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中评关注:美中关系不被看好 何从改善?

美中学者都不看好拜登治下美中关系走势 卡内基视频 谢韬表示,中国人对中美关系改善并无不切现实的期待 卡内基视频 方艾文认为,拜登政府会更系统化、机制化地使用特朗普政府的一些对华工具 卡内基视频 韩磊希望美中改善关系能从较容易做成的事情着手 卡内基视频   中评社华盛顿12月2日电(记者 余东晖)拜登治下,美中关系的前景在两国学界都不被看好。美方学者认为,拜登重置美中关系面临强大的政治约束,很难有大动作,两国关系可从重建经贸关系起步;中方学者相信,中国人对中美关系改善没有不切现实的期待,可从恢复人文交往着手。

  卡内基国际和平基金会1日举行“展望拜登治下美中关系”在线研讨会。卡内基清华中心主任韩磊(Paul Haenle)主持,卡内基基金会副总裁方艾文(Evan A. Feigenbaum)和北京外国语大学国关和外交学院院长谢韬对谈。

  对于拜登治下美中关系会否重置(reset),双方专家都给予否定的回答。他们一致认为,美中关系回不到特朗普之前的状态。

  曾在小布什时期任副助理国务卿的方艾文指出,处于底部的美中关系不太可能重置,两国关系发生的许多事情是结构性的,过去五六年发生了很大变化。过去40年美中经济融合并没有缓解安全竞争,相反双方的战略竞争却在恶化,现在经济竞争也透过安全竞争的棱镜得以反映,这是一个核心的变化。技术流和创新合作被美国两党共同视为对国家安全的挑战而被控制。

  方艾文表示,经济融合让位与零和安全竞争,很难想象这会很快转变。相反,拜登政府会觉得特朗普政府率先使用的实体清单、出口管制等行政命令的工具好用,可能会更系统化、机制化地使用之。

  谢韬认为,中美关系绝对处于1972年以来的最低点,这首先体现在最近盖洛普民调显示,美国人对中国的好感度处于最低点;其次表现在双方互关领馆,人文交流基本停顿。此外,人们都在猜测特朗普在离任之前会不会有意外之举,比如在台湾问题上。所有这些都显示,中美关系正处于最暗淡的时刻。

  谢韬指出,中国人有普遍的共识,那就是尽管美国新政府也许带来一些变化的希望,但希望不大。结构性因素将使得中美关系基本处于同样的状况。拜登现在专注于内政,中国问题可能被置于靠后的位置,也许两年以后,才会有更明确的中国战略和政策。

  谢韬预期,虽然两国目前互相指责、互相制裁的紧张状况可望有所冷却,但并不期待有重大的关系重置。他指出,中国人包括公众,对中美关系走向有现实的期待。这与四年前中国有人期待特朗普上台好打交道的不现实期待非常不同。

  在拜登上任前的今后五十天内,美中关系可能发生什么事情?方艾文表示不愿预测,但他指出,现在特朗普政府中有两种人,一种是想彻底烧毁美中关系,另一种是给拜登政府设立约束。国安会已有官员明确表示要在今后50天继续采取步骤,使得拜登政府难以进行对华关系的整体重置。

  方艾文认为,拜登政府也不会有兴趣进行重置,问题在于他们将如何度过政治限制,寻找与中国协作的机会;在遏制疫情、重振增长和避免环境灾难等方面,寻找互补的手法。这取决于拜登政府有多大的胃口,愿意冒着政治风险,让美国人民相信与中国在这些领域协作是值得的。

  在美中关系不太可能重置的情况下,双方如何发现方式,至少在应对有共同利害关系的跨国威胁方面有所合作。韩磊希望,美中两国应探索模式,从一些较容易的问题着手,就这些方面做出某种妥协和让步。他说,这将对美国产生最大的积极影响,甚至超过较大问题的合作,因为人们当前对与中国合作是否符合美国利益的看法不一。

  两位美方专家坚称,美中关系恶化,中方的决定和行动也在其中起了作用。韩磊认为,以往大多是被动做出反应的中方对改善美中关系也负有责任,或许可以在拜登政府的第一年更主动地采取一些积极的步骤,做出姿态,以使得拜登政府能够消化一些国内政治压力。

  谢韬则认为,想让中国承认中国做错了什么,然后为了缓和关系,主动做出妥协,这种假设是危险的。他表示,中国在一些事情上也许可以做得更好,但中国不是两国之间出现问题的真正主要因素。要想中国主动做出姿态,需要给中国领导人以这么做的内部和国际动因,最好的办法是中美双方相向而行。

  方艾文认为,中国主动做一些事情,有利于其自身利益,尤其是在经济领域,比如开放金融市场,这有助于争取近年来对美中关系越来越感到失望的美国商界。他觉得改善两国关系应当从经贸做起。中国应当加大结构改革,为外国公司进入中国市场提供更加宽松的环境。拜登政府将会使用多边手法,联合日本、欧盟等与中方谈判,促使结构性改革。

  承认经贸关系重要的谢韬则指出,经济互相依赖再紧密,只要双方仍透过意识形态的棱镜看对方,有地缘政治的因素在,双方的战略信任就不可能明显增加。他认为,应当从有助于双方沟通的人文交流做起,恢复双方人文交流对话。美方可以做的是放松对中国学生的签证审查,不再实施对中国官员的制裁等,少做在机场对中国学者盘查审问的事情。

  方艾文主张,美中关系应当是“没有对抗的竞争”。他指出,美中关系的现状更像是有管控的敌意,而不只是战略竞争。从美国而言,“没有对抗的竞争”意味着美国要加强自身地位,加强自身竞争力,不仅成为亚洲安全的提供者,也要成为经济规则、标准、准则的中心制定者。韩磊引用拜登国安顾问候选人沙利文的话:美国应该关注如何让自己跑得更快,而不是试图让中国放慢。

  一年后美中关系会怎样?谢韬认为,跟今天看到的基本一样。方艾文认为,第一,美国对于中国学生和学者的限制可望被扭转。第二,气候变化会成为美中关系的中心议题。他表示,两国竞争仍在继续,有人若想重置美中关系,会感到失望。如果中方对拜登政府并没有发生多少变化做出反应,美中关系会否继续螺旋式下跌?这是有可能的。

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